小国还不如。不过新兴国家的气氛使得主政者尚有企图心想要重建一支稍具规模的海军舰队，所以在民国二年提出包括有八艘战斗巡洋舰与四十艘潜水艇,总预算三亿银元的「十年海军扩张计划案」，设若这份计划能够执行，中国海军拥有水下兵力的时间至少提前四十年；不过以当时政府的财力，连清末订造军舰的尾款都付不出了，更惶论三亿银元。
事实上民初付不出钱而退货或被专卖的舰艇有向美国订造的2,600吨级轻巡洋舰"飞鸿"外；还有向奥匈帝国订造的32节速率，排水量400吨级的驱逐舰"龙湍"，以及向意大利订制的同等级驱逐舰"鲸波"；向英国订购的"应瑞"与"肇和"；向日本订购的“永丰”；以及向国内江南制造局订造"新颖"、"新巩"、"永绩""永建"、"鹰龙"、"鹰虎"等共计十二艘军舰。
向国内江南制造局订造"新颖"、"新巩"、"永绩&qu