时的议员，大多是旧官僚，抱着入朝做官的想法参加议会。年轻的读书人，没了科举，想要入朝也只能竞相加入各政党，期望有一天能成为议员。民初毕竟去古未远，想让那些老官僚搞清楚“民主”“共和”这些概念，实在太难为他们了。
京城里政客们抡胳膊打来打去，地方上军阀们操枪杆打来打去，搞得中华大地乌烟瘴气民不聊生。一时间民怨四起，莫要说那些前清遗老，就是普通国民也有“民国不如大清”的感慨。至“二次革命”后，孙中山也好，袁世凯也好，都很有默契的达成了一个共识：中国不适合民主，唯有继续走专制一条路。袁世凯在国内忙着抓权当正式大总统，孙中山则跑到海外建了一个“中华革命党”。
袁世凯用各种手段逼迫议员们把自己选为正式大总统之后，这些议员们就成了摆设。现在徐天宝进了北京城，这些八百罗汉又被请回了参众两院。
1913年4月国会开幕，“八百罗汉”开宗明义第一件事，就是给自己定薪酬。还别说，真有人提议要少点，说是国家财政困难，议员要以身作则。当然，少也不会少到哪里去，每年二三千元，每月200元左右，已经相当于政府荐任级官员或者大学教授的工资了。但是，有人不同意，主张“高薪养廉”，岁费500