。
但是苏联每年实际所需饲料用粮一点都不比人吃的少，因此，苏联进口的大部分粮食实际上是作饲料(玉米和豆类)用的。增加粮食储备，确保稳定供应苏联虽有耕地二点三亿公顷，但自然条件对农业生产极为不利，全国只有百分之一的耕地处于降雨量在七百毫米以上的地区，而六成以上的耕地则处于年降雨量在三百毫米以下的地区。周期性早灾严重影响农业生产，使粮食产量极不稳定。因此，如没有大量储备，这种情况是难于应付的。三、满足粮食出口和东部地区的需求苏联每年要对外出口部分粮食，而且有‘的出口对象国往往远离苏联产粮区;此外，苏联每年要从其欧洲部分的产量区向东部?地区调运一千多万吨粮食。
“如果我们联盟仅仅满足于让人民吃得饱，则不用考虑这个问题，从粮食产量到储备体系都完全够用，但实际上如果需要粮食的地方都很多，酒精和畜牧业都需要粮食，尤其是根据这几年的报告，畜牧业的粮食缺口在逐渐上涨！”拿着笔的谢洛夫在报告上着重于粮食问题，对，又是粮食问题，总是这个问题。
这份报告的用途，那就是苏联一定要在环境有利的情况下建立粮食储备体系，斯大林时期就下令组建储备委员会，几年内储备的战略物资是苏联走