苏联的立脚点。由于苏联在东南亚地区没有基础，既无外交关系(除越南、泰国外)又无贸易来往，在军事方面当时也无力与美英抗衡。
因此，苏联在策略上不是全面展开扩张，而是有选择地进行重点渗透。这一时期前苏联扩张的重点对象是东南亚国家中最早奉行和平中立政策的民族主义国家——缅甸与印尼。缅甸位于中南半岛西部，其东北部与北部同中国交界。自十九世纪三次英缅战争后，缅甸沦为英帝国主义的殖民地。缅甸人民经过长期英勇斗争，终于摆脱英国的统治而宣告独立。五十年代中期，由于外国垄断资本的侵入，缅甸主要产品大米的国际市场价格下降，国内工农业生产停滞，通货膨胀，在经济上遇到较大困难。苏联就趁此机会进行扩张。苏联对缅甸的扩张是以外交访问，签订贸易协定，提供经援开路的。
第二阶段：越南战争开始，苏联利用美国陷入越南战争战争的时机，加紧发展了自己的实力，不仅缩短了了它的军事力量，在常规军备上超过了美国，在核军备上也赶上了美国。随着。军事与经济力量的增长，苏美在全球范围展开了激烈的争夺。根据全球战略的需要，前苏联这一时期对东南亚地区展开了全面性的扩张。
印尼方面谢洛夫早已经定下了一个钉子