而另一边，户部也在某寻着充盈国库的法子。曾经与草原的互市推进了北方经济的繁荣，但如今北部的草场已被混乱的内斗和烽烟笼罩，民不聊生、流离失所。不少流民南下，如何安置流民、解决随之而来的治安隐患又是一大问题。如今虽不和北方打仗了，军需暂时没有那么旺盛，但又有水利急等着用银子，必须得想出个能补上互市窟窿的法子来。
也便是此时，谢琻提出了造船航海、远播本朝威名的建议。本朝的船业本就十分兴旺，只是大多用于南北内陆通商，偶有出海也是私人航队。谢琻提出，何不改私为公，于西北阔广处修建船坞，开发自北而南的外海通商线路。一来，这些船坞能妥善安置南下的流民；二来，外海通商能进一步促进商贸繁荣；三来，也有助于广结外友、远播大国风仪。
他这个提议，在很多守旧老臣看来，无异于是天方异谈。那些海外的蛮夷之国，粗野又不开化，怎么能与这些人做生意呢？
可在正宁帝看来，谢琻的这个建议着实有趣得紧。在他还位储东宫之时，便曾见过西方来的传教士，听他们说过在中华大地之南之西亦有广袤土地和繁荣文化，若是真能与这些民族建立往来，实在是一件乐事。
所有的改革与变化，都在反复的争执、讨论、磋商