他们认为，在这种极富理性和人性的规则约束下，德国潜艇对协约国民用船只“将会秋毫无犯”。于是，德国海军部很快颁布了一项新的法案，要求德国潜艇不必顾忌《捕获法案》的约束，采取更具有进攻性的战术对付所有的（无论是协约国还是中立国的）商船，一经发现全部击沉。根据这一新的法案，为了防止目标的逃脱，德国潜艇可以在潜航状态下发起攻击，从而大大提高了杀伤效果。
不过，德国政府高层中也有人反对该项法案，包括首相贝特曼?霍尔维、海军参谋长冯?波尔海军上将，他们担心这种做法将会激怒中立国，特别是美国和中国。不过德国对于也有准备，他们在于中美两国协商后。中国政府表示，中国的商船不会直接驶往英国，即使到达北大西洋，也只会驶往中立国如瑞典、丹麦、荷兰、冰岛等国。美国也做了内容差不多的答复。
但是只有中国做到做到，在1915年9月之后就没有直接再往英国本土送一船物资了。这很正常，因为有着亚欧铁路，中国给同盟国的贸易物资，很多都是走铁路过去，用不着走海路。而给协约国的物资，也是通过中立国进行贸易，或者是送到埃及、北非等殖民地，用不着送到他们的本土。
美国虽然也答应了，但就没完全遵守