的使用中，海军方面感到以战斗舰艇担任旗舰在作战使用中存在着诸多的不便和困难。很多大、中型主战舰艇均装备有大量的各种武备和电子设备，舰面甲板极为拥挤，无法加装完备的通信指控装备，各种无线电通信和电子设备同时使用时相互干扰严重，有时甚至造成指挥中断。而且主力作战舰艇在担任了旗舰的指挥任务之后，实际上也难以完成本来应该承担的作战任务。尤其让海军感到切肤之痛的是，随着舰队规模的大型化，合成化程度越来越高，作战任务的多样化，作战行动的复杂化，舰队指挥人员需要处理的各种情报的数量空前增多，人少了根本忙不过来，而作战舰艇的舰桥空间有限，难以容纳越来越庞大的指挥参谋班子。
在这一背景下，中国海军形成了一致的共识，单靠改装提高战斗舰艇的指控能力，已经无法满足大规模现代海战的需要，必须建造专用的舰队指挥舰，才能使海军的指挥控制能力实现全面的现代化。于是，“金鳌级”指挥舰就应运而生了。
这种舰艇不用承担作战任务，所以就把“淮河级”的武装减少了大半，仅仅保留了2座四联装40毫米60倍径高炮。其它的空间全部用来搭载各种通讯、电子对抗与支援系统。并且特别设计的指挥大厅相当宽敞，足以塞得下一