还是说服了赫尔佐格总理和南非内阁，对日本作出了一些让步。
去年9月初，保罗与松冈洋右两位外长在西京互换了照会。签署了《西京条约》，条约中规定，
双方达成谅解，南非承认日本在南部非洲的经济和政治上的地位，并同意给予日本优于其他国家在南非享有的经济特权，撤销对日本人的歧视性法案，把日本人视为和中国人相同的“荣誉白人”，可以享受和白人完全相同的权力。但日本所要的军事特权，则全部没有。反过来，日本要尊重南非的权利和利益，尤其是尊重南非的主权和领土完整。
双方签订了这个协议之后，南非很多人都松了口气，认为这样解决问题是最好的。但是他们很快就发现，日本人并没有把这份协议当回事，那不过是为了安抚美国的缓兵之计。
等到了今年初，看到美国泥足深陷，已经无力顾忌时，日本就果断反悔了，条约墨迹未干呢，日本就再次提出了更加苛刻的要求。
这些条款共有21条，除了一条关于平定对待布须曼人的条款显得有些温情，其他的条款全都是赤果果的霸权主义风格，这被南非当局称为“亡国21条”。这种丧权辱国，带有强烈侮辱色彩（在白人看来）的东西自然是不可能得到认可，就连主张