太监代笔，刷刷刷写完，把皇帝的大印一盖，就可以拿出去昭告天下了。别的朝代洪涛不清楚，要是在宋朝这么干，这份诏书连宫门都出不去，也就能读给宫里的家眷、太监们听听。
圣旨是什么？圣旨是一个国家的法令，不是皇帝一个人同意就可以的。大部分情况下，圣旨并不是皇帝的主意，而是以宰相为首的朝廷百官的商议结果，只不过最终要以皇帝的名义发下去。少部分情况下是皇帝有了新想法，但也必须和几位宰相商量，获得大家的支持之后，才能发圣旨告诉国人自己的决定。有时候牵扯面大了，还得开朝会让文武百官一起商量这个新想法能不能成立。
就算大家都同意了，圣旨还是不能随便发。首先草拟圣旨就不是谁都可以的，皇帝亲笔写不成，找个太监代笔更不成了。草拟圣旨是有专人来做的，这个职位叫中书舍人，是个大官！
皇帝把经过百官同意的决定告诉中书舍人，这就叫发词头，中书舍人按照皇帝的词头，也就是中心思想，用符合制度的言辞把圣旨写出来，这才算是正式的圣旨……草稿！
中书舍人也不是随便指使的，他如果发现词头有不合法度的地方，就会拒绝草拟圣旨，这叫封还。不管对方是皇帝还是宰相，被中书舍人封还了词头，只要