自从嘉靖年各地闹倭患，朝廷于沿海大都会，各设总督、巡抚、兵备副使及总兵官、参将、游击等员，进行防御。
如山东新设了登、莱、青三府设巡察海道副使，管理民兵之副总兵，总督沿海兵马备倭之都指挥。
对于郭正域新设天津巡抚后，朝廷言官认为节制辽海道，天津，登州权力太大，应专务于海上。
经过言官上疏，天津巡抚专辖海上备倭之事，而陆上除了天津以外，仍改归保定巡抚管辖。
但无论如何说原先天津不过是一个卫，但林延潮向朝廷奏请设立天津巡抚后，天津已是升格为与行省一个级别的单位。
不过如此一来，林延潮权力又有变化。原先身为经略，林延潮的权力与蓟辽总督相当。
蓟辽总督节制顺天、保定、辽东三抚，以及蓟州、昌平、辽东、保定四镇。
林延潮管辖除了蓟辽总督的部分，还包括山东巡抚，以及新设的天津巡抚。
当然这属于专事专设，一旦朝鲜倭寇退去，林延潮的节制之权就要收回去，另外林延潮也无法节制兵马，都必须通过蓟辽总督，天津，山东巡抚下令，来进行兵马调动。
至于楚大江正是山东管理民兵之副总兵。
林延潮