印度之外，总督府管辖的人第三等，中国人就是第四等了。做工、种地都受欺负，可如今扬眉吐气。控制周围的是中国雪狐总队，是中国人，对于国民政府不承认雪狐是中国军队，老百姓却不管那些，他们只是知道谁对他们好。
薛茹不参与让张洞临自己弄去，这给了他大展才华的机会。以河阳为中心，东到下龙湾再到宜光，南到清正，北到谅山，这一片区域内共计六个县的地方成了越北自治区。成立议会，成立区政府，开始行使管理权。
对张洞临这一套，有钱有地位的人冷眼旁观，热情支持的只有那些百姓穷人。因为法国军队正向这里集结，雪狐只有那么一点人，能不能是对手还不知道呢？
当初他们都支持雪狼山寨，还不是让法国人灭了，所以尽管张洞临用了最大努力，观望的人还是大多数的，所有人心里只有一个念头，雪狐能否站住脚。
张洞临没问过薛茹，薛茹也没和他说过，但张洞临就是相信薛茹没问题，法国人不会是对手的。所以也不论形势如何，还是按部就班的安排自己的事。在各县选议员共同选举区议员，制定自治区法律，把美国那一套搬到越北来。
其实从内心深处讲，薛茹并不想这样，她想把越南北部地区并入中国版图，并不打算在这里