制定南汉宪法，一方面不断研究制定相关法律。
雪狐四个师的精锐对越南北部包括老挝北部的军事行动，加上法国军队主动后撤，基本没什么战斗，只用最短的时间统一了越南北部和老挝北部，老挝国王的主动放弃领土，加快了地方稳定。南汉是直接建立一个君主立宪制的国家，对一些政客来说，他们实在搞不懂薛茹为什么要这么干。既然想大权独揽为什么不称为皇帝，既然想走民主共和的道路，为什么不直接成立一个共和国，非要弄一个女王出来，再实行君主立宪，那不是架空自己的权利吗？这么做的意义何在？
薛茹同意张洞临的提议，其实有好几个原因，第一是在一定的时间内薛茹需要绝对的权力集中，而国王这种社会体制，更容易使权力集中，形成绝对的权威。第二如此仓促之间的立国，不可能有完备的法律体系和行政体系，从中央到地方，制度人员将完全缺失。如果实行共和制，完善这些是需要时间的，可日本派兵占据海防港，在海上还有大批赶来的海陆空军，正在向台湾集结，根本不给薛茹时间，为此南汉需要尽快稳定。为防止出现乱法现象，防止个人权力过大，薛茹把自己定为女王，进行君主立宪，其实就是把自己处于宪法的位置。
第三，也确实像日本方面分析的