城区分局，它位于福宁市中心地段的长春街。
‘特刑处’在城区分局设有‘特刑队’，这个特刑队不受城区分局领导，它们直接向市局‘特刑处’负责。
福宁市下辖六个区九个县，但在下面分局设有‘特刑队’的只有两区两县，这四块区域是市里的重点。
尤其是城区，这些年经济发展飞速，各种案子也蹭蹭暴发，繁荣了经济的同时，难免给各种犯罪份子漏出更多钻营的空子，许多的娱乐场所，就是滋生犯罪的所在。
市里在这方面的监管力度是明显不够的，社会是讲人情讲关系的，敢开娱乐场所的都是背后有关系的。
1999年的福宁市还处于迎头痛赶时期，各方面都落后于兄弟城市，那些娱乐场所也的确是丰富了老百姓的生活，这个不能打击，为了本地区经济保持增长，就不能一棍子都打死，市里某领导也说了，不能因噎废食嘛。
刘坚就记得，直到02年以后，福宁市的娱乐场所才被大力度整顿，但在整顿之后，也只是转换了经营方式，换汤不换药，明的转成了暗的而已，此后十多年都未改善更多。
特刑一队与城区分局在一幢楼办公，但特刑人不多，只占了一层的左半边。