辽国的战乱不休，而百姓也流离失所、无家可归，一些灾民也纷纷往宋国这边撤退，眼下也快到中秋了，京城周围来了不少的灾民。在古代，水旱、蝗螟、饥疫之灾，治世不能免……大宋初年沿袭唐制，在东京开封设立了东西福田院，用以收容矜寡孤独废疾者，却也只有京师才有，并未在全国推行。
大宋福田院也只能收容一部分灾民，其他一部分去了城外如家，还有一部分则由皇帝下令在开封州县，由各县县令收容接纳，但是远道而来的灾民反而更多了，这下子赵德昭这边也找不出好的方法，武凌清那边也收容地差不多了，还有一些暂时也没有去处。
不过赵德昭最终还是想出了一个法子，那些灾民则安排在城外，赵德昭特意支取了几千贯钱，在城外偏远处购置荒地、建设排屋，收容因为战争而流离失所的孤儿以及其他难民、饥民，与此同时也交给他们一些技术活，比如制造肥皂、牙刷、牙膏等初级产品。
除此之外，赵德昭又给他们购置了一些鸡仔鸭仔的，让他们从事养殖业，然后从中抽取一些微末之钱，并将此事上报给了赵匡胤，有了皇帝支持，开封府官吏的办事，总体而言倒是顺利了不少。
赵德昭最近打算以自己手下的实力，在一些地方建立一些私立的