而在各地则改置府县，增设民官，整顿边防，剿除匪患，并在呼伦贝尔、爱珲、兴东等地增设卡伦。
在嫩江沿岸拨退伍兵从事开垦，作为移民实边之预备；酌情降低由天津、烟台赴营口，哈尔滨至松花江、黑龙江的船票价格。
在东北各地设立农垦局，汉口、上海、天津、烟台等地设立边垦招待所，并在全国各大报刊上刊登招垦广告，以招集垦户，充实边疆。
此外，三省还制定各种优惠条件吸移民垦荒。如不收荒价、贷与资金、宽限升科等，并允许旗、民交产、旗地可以自由买卖，大力鼓励开垦，以官督商办、官商合办、商办等各种形式建立新式农垦企业开垦荒地。
这些措施显然比起官府的强制来，要有效许多，山东、直隶、河南等省破产失业的农民，以期都被卖猪仔卖到国外，现在则是大批迁来东北。
东北人口出现激剧增加，每天有数以万计的人口通过各种途径进入关外，移民垦荒进入了飞速发展时期。
不过，由于大量的人口在短时间内涌入，比较容易出乱子，吉林、黑龙江两省比较辽阔，加上俄人的作祟，以及奉天省的大力剿匪使得马匪逃窜，导致两省的胡匪横行，对移民开垦有很大的影响。
因此，吉林将军和