足够的经费制造军舰。北洋政府还倚靠着善后大借款在维持，在陆军上都发展不及，怎么可能还会有心思放在海军上？即便吴绍霆有心壮大中国海军力量，可惜他区区地方政府只能是有心无力。
造不成军舰不代表马尾造船厂失去价值，在完成计划内的市场改革之后，造船厂可以承接民用订单，生产小轿车、火车头、飞机和客运货轮，有必要的话还可以增添设备，用来生产大炮或者各种炮弹，甚至引进德国空艇技术也能交给造船厂来负责代产。
虽然这些都远远背离了马尾造船厂的主要作用，但从一个破旧的厂房恢复到首屈一指的大制造厂，中间总需要一个过度的过程。吴绍霆有决心也有信心，一旦自己的经济实力达到足够的水平，他绝不会吝啬，一定会让马尾造船厂制造出新一代的中国战舰。
要想完成马尾造船厂的改革，福建联合银行的成立是必不可少的一个环节，通过银行吸纳民间的资金投入马尾造船厂是最方便最直接的方式。
在主持福建联合银行的人选上，吴绍霆心里早有打算，岑春渲的世侄、前不久才刚刚由广西投奔广东的于承欢是时候派上用场了。于承欢已经在广东联合银行任职有一段时间，这个年轻人把广东联合银行的内部账目管理的有条不紊，极大的提