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两天之后，执政府参议院和众议院正式成立，宣布执政府完成第一阶段组建。
参议院席位遵循《南方公约》附属条款，暂时由前国会议员直接接任，不足席位则通过各省谘议局选举产生，不过基本上是进步党和国民共进会的成员。众议院则严格按照民主精神，由承认执政府政权的所有省、地方，通过普选产生县级谘议局代表，再由县级代表参选，选出省级代表进入众议院席位。
参议院共设三百五十六席位，《南方公约》保证国会席位永久为偶数席位。众议院席位初拟为一百席，每省固定名额九人，虽然就目前而言南方几个省凑不齐一百人的名额，可是只要承认执政府政权的地区都能参选，难保日后不会增加。
两院的成立表示南方国会的正式构成，尽管目前众议院无法行使权力，不过参议院已经是座无虚席。梁启超被推选为参议院第一议长，熊希龄为第一副议长，岑春渲为主席，张謇为副主席，宋教仁为第二议长兼秘书长。