维埃势力开始制订无产阶级政治纲领，以及彼得格勒范围之内的独立政府框架，从另外一方面来说正是在向共产主义方向实际过度。
五月二十一日，就在尼古拉耶维奇大公就任帝国首相的第二天，列宁在冬宫宣布苏维埃政权的国民政令，表示革命政权将会坚决执行“解放农奴”、“建立以工农和革命士兵为代表的议会”、“结束所有对外战争”、“恢复民生”以及“改善税政以减轻人民负担”等等承诺。
不难想象，此举的目的正是为了针对沙皇改革，但是布尔什维克派依然心有顾虑，他们对外仅仅是称革命政权，但却没有任何实际上的成立新政府的打算。而由于尼古拉耶维奇出任帝国首相带来的革命力量动摇，布尔什维克内部也渐渐出现裂痕。
有人认为彼得格勒胜利之后没有得到全国上下广泛的响应，革命政权的安全性十分堪忧；也有人坚持咬定沙皇改革是又一记谎言，应该集中力量将无产阶级革命推向全国。概括的来说，有人担心革命不会成功，而有人箭在弦上不得不发。
而夹在这些革命政治家们中间的普通民众，只能是更为彷徨无措。老百姓们想要过上安安稳稳的日子，之前革命家们宣传只有革命才能过上好日子，可现在连革命家自己都不能确定之后的道路会