应为两国共管，但日方却将此路完全控制，并命名为平和街（中方称之为两国街，今六和路以北的中山大道）。前清时期地方官府向日方提出交涉，要求丈量地界，但日领事以日租界的开辟迟于德租界，其东界系以德租界东界沿长江向北延长100丈，应先将德租界的界线测量清楚后再向日方交涉为由加以拒绝。后又声称如要测量，应从栽立在江边马路上的界石起测（实际界石在马路边人行道房屋线旁）。中国方面则以江边马路既在租界范围之内，测量地界则应从江边驳岸起为由表示反对，认为两国街应由两国共管，但日方坚不接受。
1909年，日租界当局私自收购日租界火柴厂上首的马家路、李家路上地基3块，随即将这两条路并入日本租界。两路前抵江边，后连华街，属京汉铁路建设用地，后成为两条人行通道。黎元洪执掌湖北时，湖北军政府丈量局发现两路被日本占据后，通过外交司照会日本总领事，要求收回。日本总领事竟曲解租约，拒不交还。
本来日本国势强劲，无论是前清还是黎元洪都不愿意得罪了日本人，因此这两件事情也就这么给日本人糊弄了过去。
直到李汉添掌川鄂大权之后，明文下令永不增加租界一寸土地。有鉴于各地各国租界都有非法强占土地并入租