为这是分割土耳其领土和染指黑海海峡的有利时机。于是，双方外交大臣达成秘密协议：俄国同意奥匈兼并波斯尼亚和黑塞哥维那，奥匈则同意达达尼尔和博斯普鲁斯海峡对俄国开放，但后一个目标，奥匈狡猾地宣称，事关重大，需要英法两国同意。
俄国不知是计，同意召开一次国际会议来决定，并派遣外交大臣伊兹沃尔斯基前往英法等国探询对这一秘密协议的意见。按照俄国的预计，英法都是自己的盟国，应该会予以支持，所谓的会议无非是给大家一个面子。不料，法国出于自己的利益，对于向俄国、军舰开放海峡问题没有明确表示支持，而英国不仅对俄国背着自己同奥匈做秘密交易表示不满，而且也不同意单独对俄国、军舰开放海峡，甚至进一步提出如果开放两海峡，那就应使各大国享有同等的权利，这意味着允许各大国、军舰进入黑海，而这又是俄国所绝对不能同意的。英法两国的同意迟迟没有落实，正当俄国人还在西欧游说时，奥匈已经迅速采取了行动，于当年10月6日宣布正式将两个地方吞并，结果俄国什么也没捞到。
这两处居民多数是克罗地亚和塞尔维亚人种，早就有联合起来反对土耳其、俄、奥匈等国控制，建立统一民族国家的愿望，民族情绪强烈。塞尔维亚国内的民族主