以‘中国储备银行’制定，建设银行代为发行的‘国家建设公债’形式吸纳美国投资资本，并且为了引起美国资本的兴趣，这种国家建设公债只有三种期限，即一年国债、三年国债跟五年国债。
同时，中国方面还透露出了，可在沿海城市建设、造船厂甚至部分重工建设方面向美国资本开放部分渠道。这些种种自然引起了美国国内资本的兴趣。司戴德背后的花旗银行等银行资本联手向美国政府施压，并且游说国会参议院，最终获得了参议院部分大佬的支持。美国总统威尔逊任命跟民国新总统李汉关系不错的‘司戴德’为‘东亚和平问题特使’，介入远东中日两国之间的矛盾中。司戴德亲自赶到西安向李大总统表示，美国会在本次中日冲突事件中对中方给予足够的善意。
随后，司戴德返京后见美国总统，30日美国公使会见日本公使，明确表示了美方不希望远东继续混乱下去，介入调停本次日中冲突事件，希望山东恢复和平，同时希望中国的内政在不牵涉到各国固有权益的基础上，得到足够的尊重。美国马尼拉海军舰队动员北上渤海湾，同时北上的还有三千美国士兵，他们在青岛暂时登陆以‘陆军交流’的名义暂时驻扎在青岛国防军军营内，表明了想积极介入此次事件的姿态。
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