划分有很多重叠跟模糊的地方。这也为总统与总理之争埋下了祸根。
中国虽然一直说着要学习美国，但美国是没有总理这个职位的，仅仅任命了国务卿，虽然国务卿拥有很高的地位，但是在美国宪法中并没有明确的管辖其他各部的权力，更多是被作为总统特使或第二外交部长来使用。而且美国各部也都是直接对美国总统负责，并不需要对国务院跟国务卿负责。
而根据民国宪法，国务院却是中央政府，中央各部都是国务院的下属机构，总理作为国务院的最高领导，我有较大的权力，各部的草案没有总理的副署则无效。从这个角度上来看，总统跟总理之间虽然起到了中国那些党派人士希望的互相牵制效果，但随着总理的权力不断对总统至高无上的权力进行侵犯，两者之间终究会有矛盾全面爆发的一天。
除非是总理心甘情愿的称谓类似于国务卿样的附属，或者总统愿意更多的放权。
李汉其实并不介意放权，在民政跟司法等很多部门，他不认为自己能够做得比唐绍仪更好。但是，这前提是唐绍仪必须要跟他一条心，获得了更多的权力之后，也全力的配合他的战略，而不是给他找麻烦。
在新内阁最初成立的第一年中，唐绍仪跟李汉之间的合作还算比较默契，一个