存在分歧，还在东北及中国国内特权问题上，中日频繁爆发冲突。随着时间步入了1918年，中日两国矛盾又有爆发的趋势。导火索就是1914年底中日山东冲突之后签订的《中日停战协议》。
根据《中日停战协议》，新生的中华民国承认日本在华特权，承认庚子赔款，只是庚子赔款将延迟三年，于1918年初按照6%的利息全额移交三年需支付之数额。
当时李汉之所以默许外交部在这份屈辱协议上签字，主要还是因为民国当时正处于内忧外患之中。虽然在山东击败了日本，但是并没有与日本打一场全面战争的实力。而且欧战在即，国内也尚未实现统一，南方割据势力众多等等。于是才有了当时的签字。
只是时局瞬息万变，短短三年的时间，民国在远东正面击败了俄国数十万军队。工业上第一个五年计划已经所有投资悉数到位，除了造船业远远不可敌外，中国已经建设拥有了一份不差于日本多少的军事重工业。经济上，在过去的三年多的欧战中，民国持续从欧美分享到了超过15亿华元的战争收益，虽然看上去比日本的23日日元要差不少，但如果算上战前中国投资的一些美国公司的股票，加上发现的一些美元假钞跟走私的毒品等，收益可能还要再翻一倍有余，已经超过