为此包拯等谏官极力反对，在经历几日的唇枪舌剑之后，还是晏殊出面以勿要影响对苏锦的任命为劝说的理由，平息了包拯等人的愤怒。
为求的平衡，赵祯将包拯任命外开封府尹，接替张尧佐之职位，同时保留御史中丞之职；包拯处于义愤坚辞不就，苏锦百般劝说，包拯才同意担任此职，削弱张尧佐的权力。
对苏锦的任命还不止这些，除了枢密使这一要职之外，晏殊名誉上兼任三司使之职，但在朝廷上公开表示精力不济，三司职权交予三司副使苏锦全权代理，鉴于苏锦在大宋财政税收上的贡献及手段，赵祯也很乐意让苏锦接受财政，尽快从战后的萧条中恢复过来。
苏锦明白，此刻的当务之急应当由军事转移到生产恢复缓解财务上来，兼并了大片辽国土地和人口，同时也带来极大的负担，近两千万人口的增加，带来了更为严峻的挑战，而且这两千万原辽国的百姓都处在流离颠沛之中。
上京道和东京道的大部分城池都被焚毁，现在他们已经属于大宋，这些地方都需要重建。
所有的一切归结到一件事上，那便是财政的创收；除了积极推行发改司的垦田自留政策之外，还需要更多的来钱的门路。
再将发改司放手给李重之后，李重充分发挥了自己