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这是刘协在任命杨修抢占洛阳之前就下的命令，若原地建设，需简朴使用，不得浪费人力物力，用人力要管吃给钱，一切要从当地的条件出发，并提供了几个人，洛阳城的赵义老族长，马头村坞堡的李立校尉，都可以加以任用。
杨修到达洛阳，相对于刘协的畏首畏脚，他大胆任用逃回本地的流民团伙和富商，统计周边的人、田地、民房、坞堡等等，派出兵马在曹操的地盘上拉人充实田地，从弘农、陈留拉赞助，派人在黄河码头上收税。
反正只要是商人，必须要到洛阳看看，政策是极其优惠的，只要在洛阳城内建一座房舍，就可以在城外的土地上获得十亩良田；建立房舍三套，就可以在洛阳城内获得商铺地皮一套，永久使用。民众可以在洛阳城规定的地方建立房舍居住，但必须清理一定量的毁弃垃圾，条件就是朝廷认定，只要在洛阳城里有居所，就认定是洛阳居民。
杨修带着三千人马收取洛阳之前，洛阳城内除了宫殿没有盖起来，其他的简陋小屋遍地都是，经历了五年反复抢劫，洛阳城内的居住农民基本没有太多积蓄，但一看到皇帝派军队守城，心里有了底，全部拿出来购买瓦片，拉土造砖，买木料建房，半个月不到，竟然小有规模，洛阳竟然出现两条像模像样的