、县、乡、村的行政区划安排给默克尔先生讲了一遍。
然后为了便于管理，唐纳给了默克尔先生一个指导原则：
因为境内大多数地方都是暂时灌溉不到的荒漠或者高地丘陵，人烟稀少，所以，行政区划不以面积平摊，而由耕地和人口来定：不管郡县乡设置得多大，最后要保证每个村差不多有两百人左右——也就是说，按照北方三省现有四十万总人口算，最后一共应该划分出两千个村。那么按照三省一共四十万人口计算，差不多是每省五郡，每郡五县，每县五乡，每乡五村的样子。
其实，在唐纳来到北方三省之前，这里是由封地贵族自然形成了大大小小的男爵领、子爵领等等。在那种情况下，并不需要细致的行政划分。
在唐纳独揽三省土地之后，因为没有细致的行政划分，出现了大量的权力真空地带，这给默克尔的管理造成了诸多不便，是造成如今北方三省管理混乱的原因之一。所以，当听到唐纳的提议时，默克尔欣然同意了这个决定。
当天，唐纳在默克尔这里留到了很晚，先是把土地私有化试点中各种可能遇到的情况分析了一遍，并且逐一安排了对策。
接着两人又在地图上，对着三个行省比划了半天，定下了一个行政区划草