森王朝这样的强敌，该郡决策大多也与战争相关，因此建议安排一位将军坐镇，军政一把抓。
次辅寇准却坚持军政分离的大原则，不可混淆，更不可破例。
双方争执不下，只能交由欧阳朔裁定。
欧阳朔综合双方意见，考虑到厄瓜郡的实际情况，决定在任命一位郡守的前提下，再行任命一位厄瓜节度使。
平时，郡守跟节度使各不相干；战时，赋予节度使辖制之权，可调动全郡之资源，为战争服务，以打仗为第一优先序列。
如此既维系了军政分离大原则，又赋予统兵将领一定的自主权。
厄瓜郡郡守人选，欧阳朔亲自圈定，点了现任云南行省腾越郡守周海辰的名。毫无疑问，这也是一位欧阳朔嫡系文官，重点培养对象。
周海辰历任行政署长助理，友谊县令，雷山知府以及腾越郡守，任职经验丰富，欧阳朔准备让周海辰再在厄瓜郡历练一番，未来授予总督之职。
有周海辰在，也是对节度使的一种隐形制衡。
对厄瓜节度使人选，无论是内阁，还是枢密院，都举荐了一两位，却都被欧阳朔否决。因为欧阳朔心中，已经有一位合适人选。
作为大夏第一位节度使，需选择一位文武