格的谍子，是很难的，需要很长的时间，花费巨大的人力物力财力才能培养出来，而那个时候，大炎王朝可以说是一穷二白，根本不可能做到这些。那该怎么办？有人提出了一个建议，那就是从那些死囚或者犯事儿的江湖人当中，挑选人出来，去执行这些人物，在性命和巨大利益的威胁和诱惑下，有不少人加入了这个机构。因为这些人都不是什么好人，于是，他们就有了一个名字，叫不良人。不良人最高统帅是不良帅，在其手下，权利又分为两种，一种是三大不良将，一种是七十二司，不良将手下有众多校尉，而七十二司每一司都是一个独立的部门，负责各自的事情。三大不良将的职责是负责监察百官，而七十二司则是负责各种情报的收集、谍子的渗透和反渗透，当然还有刺史和反刺杀等职责，双方算是互不干扰的存在，他们既负责相互监督，也负责相互配合，既是竞争关系，又是合作关系。都知道，不管是在朝堂当中，还是在门派当中，都讲究一个平衡，而两个阵营的存在，是不可能完全平衡的，因为他们有时候可能会站在一起，而三足鼎立才是真正的平衡之道，于是，在三大不良将和七十二司之间，又多了一个部门，那就是不良人提司。历代不良人提司，都是皇帝亲自认命，连不良帅都没有权利去任职不良人提司
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