中缺粮，过了春节，这百分之九十的百姓就要陷入饥荒。
原来的封建历史上的君王统治者，不想百姓饿死的话，往往都是派臣子开仓发粮，帝王选派的臣子有良心了，那大半粮食会发放到百姓手中，如果臣子是个贪婪黑心的，那么赈粮往往大部分被臣子联合土豪侵吞，或者以次粮霉粮调换赈粮，特别贪婪的，索性只拿出一点出来意思意思。说到底，奉旨意发放赈粮的差事其实是肥差，钦差们只要想，都能从赈粮中得到好处。当然，也有一心为民的，比如古典名著《三侠五义》里的包青天在陈州放粮。
不过郑钰铭没想做包青天，他没有将漪姬搜刮来的粮食，再无偿发还给老百姓，而是采取了另一种将粮食交到百姓手中方式。那就是在王都城内和周围田庄附近，招募大量的劳动力，进行都城改造和修建水利，使老百姓以劳力换取粮食，每日的劳动报酬和预备兵们一样，也是管吃管喝后可以领到五斤粟米，同样是用粮券代替粮食，十天发放一次。
郑钰铭坚持给干活的百姓发放粮券，而不是直接发放粮食，也有用意在内。郑钰铭和楚朝辉虽然算掌握了吴国大权，可是手上可用的人实在太少，南埠和山谷抽调来的一部分识字奴隶和平民，因为地位关系，只能充当小吏。如今的行政管理，主