经分配掉了，又怎么可能老老实实的归还原主？再说了，反幕的力量已经站在前台了，难不成还等着幕府缓过手来一一整肃不成？
所以戈卫宁代表华夏朝廷向幕府提出两个建议：“第一，实现公武合体。”
华夏主张的公武合体有几个内容：其一，是将军驻地从江户迁回平安京；其二，将军以右大臣的身份与关白、左大臣共同处理国政；其三，将军的天领由朝廷直接管理，将军保留其中四分之一作为领地；其四，左、右大臣、征夷大将军、关白以下官位官职的授予权收回天皇朝廷所有，但将军和关白有权提名候任人选，也有权否决对方的提名；其五，僧官和寺院、神官和神社的管理权也收归天皇朝廷；其六，保证各藩的现状，受到损失的幕府谱代、亲藩可以从天领中获得补偿；其七，在地方设置管领以安置强力大名，并在中央设立参议，以邀请各地诸侯一起议政。
除了公武合体之外，华夏还有第二个建议：“东西分治。”
所谓东西分治即以如今双方的实际控制线为界，东部依旧有幕府控制，实行藩幕体制，至于西部则由天皇朝廷管理，实行朝廷—藩的两级体制，进而完成所谓的王政复古。
“公武合体”的好处是日本保持统一，继续执行两元政治，只是幕