淮军组建各县武装大队、各乡的巡兵，替换原明朝衙门的三班六房，实现淮军对县、乡两级的完全控制。
淮扬通会刘暴的一些理念与陆四不合，并且实际操作中也要考虑对淮军支持的士绅力量，所以陆四只负责“武力”构架。
即组建县乡武装力量，保证这些地方在没有淮军主力驻扎的情形下不会有哪个不开眼的士绅跳出来。
“文治”这一块除宝应、兴化这两个士绅力量被连根拔除的县，其余各县尽量维持原样，不强行更换“小吏”以免引起地方动荡。
淮军现实际控制扬州府3州（高邮州、泰州、通州）7县（江都、仪征、泰兴、兴化、海门、宝应、如皋县）。
淮安府则控制了山阳、盐城、安东、沐阳、清河五县，这五县除盐城外，其余四县并未能实现彻底控制——淮军占据县城，大量接受淮军给予大顺政权官印的“土贼”占据乡村，实现了表面的“统一”。
淮安府城却是彻底落入陆四之手了，郑标这位大顺淮安府尹正在组建新的府衙体系。
因为城中官吏士绅几乎被北路军杀绝的原因，郑标便大量从城中百姓中招募秀才和童生，另外还将府衙一些职位拿出来拉拢乡下“土贼”。
随着淮安城中的血腥散去，用不了多