二，由于在淮安事变中王二坚定支持“盟主”余淮书，事后虽没有被陆四诛杀，但也将其调离淮军。不过考虑到王二先生毕竟在起事之初对淮军的稳定和壮大起到了积极作用，故陆四命其率800兵丁前往盐城县主持清盐任务。
管盐，自古就是肥缺。
此前由于宋庆在任盐城县令时大力整顿盐业，打击豪强盐商，使得淮盐生产极大恢复，各项建设也是有条不紊，这让王二接手清盐工作后相对较为轻松。
任职一年后，王二上书行营，认为当下盐业最主要的问题还是私盐泛滥，所以建议开行“票制”，即认票卖盐。
此法同前明时期的开中法很相似，不过手续变得精简，也就是盐商在得到准许后便可以在清盐司领票前往盐场购盐，之后再运往各地发卖。
而清盐司只要将盐场牢牢控制，没有票盐商就购不到盐，就能保证私盐不会继续泛滥。
接到王二的上书后，陆四因为对盐业领域调研不够，便找来户政府尚书孙可望，问其意见。
孙可望称前朝各代私盐大致为六类，分为场私、军私、官私、邻私、船私以及商私。
也就是说在生产盐的每个环节，实际都有人私下偷盐并私卖，根本无法杜绝。
六类私盐中，其实以商