很宽裕，农民除田赋之外，别无负担，一切苛杂全部废止。
朱爱周还清醒地认识到，保安总队成份复杂，军、政素质太差，一有缓急全不可恃。为提高军队素质，他请国民党东北军五十七军军事教官，严加训练，又叫政训处主任刘寄萍到山东请八路军派人来做政治工作。中共鲁东南特委先后派十余人来县，朱爱周分别委以大队指导员、中队政训员之职、与军事长官平级。
同年三月，八路军抗日军政大学山东分校开学，朱爱周接受刘寄萍的建议，两次派二十九名青年知识分子去学习，结业回县后，皆予委任。四月，朱爱周委托李克济（中共赣榆县工委青年部长）与胞侄朱明远，主持举办青年抗日救国团干部训练班，教官由政训处安排，多为中共赣榆工委干部。
刘寄萍到中共鲁东南特委要来《论持久战》、《论新阶段》、和《大众日报》等作教材。至九月，分两期培训青年干部六十六人。回乡组建各区青救团。十一月，保安总队编为旅，朱爱周任少将旅长，刘寄萍任中校政训处主任，下辖三个团、一个别动大队，一个迫击炮连和各区、乡民众自卫队，总兵力三千八百余人。
十月，成立政治工作大队，朱爱周兼任大队长，朱明远、王醒东任副大队长，李