“一分军事、九分政治”，收缩机动兵力，整编伪军，统一领导；另一方面则加紧特务活动，采用各式各样的方法打击我军。年初，敌特在墩尚、沙河、太平庄等敌占区村庄及我边沿游击区组织“龙会”（道会门组织），借以煽动群众，阻止我便衣队与武工队的活动。
敌特佐腾手下的西刚、严容，奉命笼络社会上的封建道会门首领，在群众酝酿组织道会门。严容召开了筹备会，公开提出“万道归一”的口号，用“龙会”统一其它道会门。
敌特佐腾还指令伪突击队，在未组织“龙会“的村庄抢掠，加重要粮要款。唆使“龙会”头子带领“龙会”会员有意到不设建“龙会”的村庄吃饭筹款。
还造谣说，在“龙会”的不出差，少交粮，少交捐。皇军要是抓丁，在会的不抓，不在会的—个不留。不少群众在敌人的欺骗宣传下，加入了“龙会”组织。二月间，镇南、朝阳、清河等边沿区已有二千多群众被逼被骗入会。
这年三月，日本特务严容在滨海区青口召开检阅大会，当场用冷水沐浴，身穿白衣，自称“龙会司令”。号召会员个个都要向龙会宣誓，诚心者吃香符，声称枪打不死，领了旗子的村，突击队不袭扰，日军不抢不杀。
会后，对有