镇北将军部，这一点，李弘绝不让步。这是关系到招抚能否成功，关系到流民能否生存，关系到并州能否稳定的关键所在，屯田如果失败，招抚根本无从谈起。
黄巾军还要求朝廷免征太原郡五年赋税，五年后其所收赋税也不上缴国库而由黄巾军自由支配。李弘不同意，只同意免征太原郡三年赋税，三年后其所收赋税一部分留给黄巾军支配，一部分要上缴国库。他费尽心血招抚屯田，目的不是养肥黄巾军，而是要强边御敌，要北上击胡收复失地。
双方的要求差距太远，连续争论几天后，除了黄巾军愿意把郡国兵数量降到八万之外，什么结果也没有。
李弘随即提议休息一天，他问张燕道：“大帅，你看我们是到龙山看看风景还是到晋阳看看民风啦？”
张燕略加迟疑，笑道：“大人，这样吧，上午我们到龙山转转，下去我们到晋阳城。大人到晋阳二十多天了，还没看到晋阳城吧？”
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当洛阳的诸位大臣们还在为并州招抚使的职权争论不休的时候，行镇北将军李弘和黄巾军大帅张燕谈妥的招抚初步方案已经送到尚书台了。
皇甫嵩和卢植等尚书台官员连夜就这个方案进行讨论，第二天一早上奏天子。