帝时仍是民营征税，而且说明盐业行政与税务仍届郡县主管。否则，侯览也不会向太守借盐税，太守也不会有权拒绝。
(四)、使者“监卖”不是专卖
关于“监卖”制度作法怎样，又起于何时2这个问题值
得探讨。 《三国志·魏书·卫朗传》曰：
“关中f肢之地，顷遗荒乱，人民流人荆州者十万
余家，闻本么会宁，皆企望思扫。而J3者无以自jk，诗将
冬竟招怀，q为部曲。环县贫弱，不能与争，兵家遂强。
一且变动，必有后忧。夫盐，国之大宝也，自乱来散放，
宜如旧置使者监卖，口共立且市翠牛。若有归民，以供
给之。勤耕积粟，LJ半殖关中。运民闻之，必日夜竞还…
…免口白太祖。太祖从之，始遣揭者仆射盆盐官。“
首先要弄清楚的是，恢复监卖制度的时间是在献帝建安
列年。至于创始的年代，史料元征。但从卫规结苟或之书
看， “自乱来敬故，宜如旧，置使者监卖”句，说明至少创于
“乱”之前。而“乱”，是指黄巾起义，