中还有两个关键问题，一个是重新使用五铢钱，一个是盐铁官的设置。
朝廷已经重建，上林苑的铸钱三官（钟官、辨铜令、均输令）也有了，河北本来就有铸钱的炉子和工匠，所需要的就是下一道诏书，废止大钱，重新铸造和流通五铢钱。
郡县盐铁官本来隶属大司农，光武皇帝时把他们划归给了郡县。考虑到朝廷财赋紧缺，大臣们一致合议通过，撤消北疆的盐铁都尉府，各郡县盐铁官重新隶属大司农府。
盐铁官由朝廷直接任命。第三是兵制修订。本朝承袭秦制，皇帝是最高军事统帅，下设两大兵事机构控制全军。
一是由光禄勋、卫尉、执金吾组成的京师警卫机构，一是由太尉（或大司马）和各级将军组成的最高兵事行政机构。
本朝的军队由三部分组成，京师军队、各郡**队和边军。京师军队包括虎贲、羽林军，南军和北军。
北军平时守卫京师，征伐的时候一部或全部随将军出征。郡国兵平时维持地方治安，战时听朝廷调遣。
征调郡国兵需要皇帝的
“虎符”。光武皇帝时，先罢郡国都尉，后罢郡国兵。遇到战事紧张的时候，再在从郡国临时征募。
边军戍守边