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大唐京师设有内外教坊司，内教坊司专门服务皇家，外教坊司供应官府百司公私饮宴所需，在地方的州县两级亦设有教坊，主要供应地方官府，这些教坊皆为公办性质，除了以声色娱人，还兼带帮恩客处理一些杂务，譬如送信。
公文递送主要靠朝廷的驿传系统，驿馆遍布帝国的每个角落，经费由划拨的公田和地方负担，在帝国中央设馆驿使专司监管之责，前期由御史充任馆驿使，德宗贞元年后，馆驿使多由宦官出任。在地方则由州县的判司、县尉兼任巡馆驿，同时在每个道都设有驿馆巡官，监督境内的驿馆。
除了官办的驿传系统，大唐还有形形色色的私人邮传系统，尤其是在经济发达地区，因其便捷、高效、私密，颇受欢迎，经营者因此获利良多。
各地教坊依仗着庞大的网络和接近客源的优势，也涉足牟利。
因有地方官府给予的关照，教坊的信使送信时拥有许多特权，因此信送的即快又准，安全性和稳定性都远远超过官府的驿传系统。
用私人邮传系统递送机密文件于严秦而言还是第一次，加之信中的内容又