理体系，强力约束官府势力膨胀，轻徭薄赋，与民休息。
一系列措施实施后，辽东出现了少有的安定、兴旺局面。
辽东的兴旺获利最大的是突吐承璀，因为监护有功，长安召突吐承璀回宫任飞龙使，飞龙使是皇帝的养马官，地位不低，升迁便利，最主要的是有机会亲近皇帝，这对突吐承璀东山再起自是有着妙不可言的便利。
突吐承璀能做飞龙使与李茂的大力保荐分不开，突吐承璀投桃报李，临走前上表举荐副使张海蓉为监军使。张海蓉胖乎乎、圆滚滚，性情温顺，从不管事，也不知兵，在长安时得罪过人，来辽东避难，对现在的境况很知足，没有仕途上的野心。举荐这样一位监军使给李茂，自然能让李茂省不少心。
李茂送突吐承璀到东州码头，执手道：“忽忽数年，又要道离别，这几年中若有言语冲撞，照顾不周，得罪了你的地方，我给你陪个不是。上天言好事，可要为辽东多担待。”
突吐承璀也动情地说：“我能东山再起，是沾了你的光，辽东是我的福地，你是我的贵人，我突吐承璀别的好处没有，知恩图报，为朋友肝胆相照还是能做的到的。往日的恩恩怨怨咱就不提了，今后咱们就是一家，亲如兄弟的一家人。”