一日，右厢秦凤棉报说刘从谏欲图莱州，正在加紧扩充兵力。
李茂与郑孝章、常木仓商议道：“张茂昭、程执恭已经入朝，我意将义武军并入幽州；德、棣二州并入横海军，以四州之地筹建新横海军；把莱州交给刘从谏，壮其实力，以牵制何进滔和王智兴，二位以为如何。”
郑孝章道：“可以黄仁凡镇新横海军，再遣一大将镇成德牵制魏博，震慑史宪诚。”
常木仓道：“莱州若给了刘从谏，登州便孤悬在外，若刘从谏生异心，如何加以牵制？”
郑孝章笑道：“登州水深，他在登州做过寓公，应该知道其中的厉害，轻易是不会染指登州的。”
李茂道：“不怕他对登州起邪念，清海军不是吃素的。非但如此，还要设法帮他夺取密州，这样淄青旧地才是三足鼎立之势，三足比两足要稳。”
计议已定，李茂下令撤出莱州驻军，将莱州城移交给刘从谏，以壮大其实力。
黄仁凡出任横海军节度使，李茂欲调祝九为成德节度使，祝九却不肯，声称迷恋草原上的牛羊肉，吃不惯恒州的米面杂粮，不肯南下。
李茂遂调马和东为成德节度使。
天下粗定，江南的米粮通过关东诸侯领