李茂遣使游说各镇，道明自己的底线：皇庄制度只适用于关中一地，目的是打击前朝亲贵的经济基础，以便更好更快地清肃其势力。其他地方的土地制度沿袭前朝，地方官府保护土地私有，主持分配无主土地，防止土地过度集中，工部垦荒局主持组织流民垦荒。
各地也可以根据自身的实际情况，制定符合当地特色的土地制度，报户部复核并呈政事堂批准颁行。这一政策得到了李全忠、何进滔、田布、王智兴、何三才等人的赞同，九姓鼓动关东诸侯作乱的计划胎死腹中，未能成功。
但也有一些藩镇对李茂在关中的土地改革心存疑虑，司徒、梁王韩公武便是其中之一，他对儿子宣武节度使韩绍宗说：“李茂把那么多的皇庄都收归自家，究竟是什么意思，他是在囤积粮草准备拿咱们开刀吗？听说严秦就是被他毒死的。”
韩绍宗道：“关东诸侯互相抱团，自强不息，他自然无空可钻，关东诸侯若自己内讧，内政不修，自然吃他戕害。前唐末年，皇族大肆兼并关中土地，十占其六，这些土地若是分给功勋，难免又要隐瞒户口，做出许多不法之事来，若是任由豪强坐大，究竟也很不妥当。而他以皇帝的名义独占这些田地，便绝了功勋豪强觊觎之心，所得财赋名为皇帝私