者、百姓家园的保护者。
地方权力三分，整个政权还需三分：大元老由百姓选出，他们负责制定政策，以保证政令为百姓所喜好、所接受；官府负责执行律令；监督的权力，由勋民、爵民选举的代表，组成的地方议政团掌握，他们主管对官员的考核、查究、弹劾。”
皇帝插话说：“青州原来是这样一个政体，怪不得刘备常年东征西讨，青州的官府运行却毫不受影响，如此架构之下，官府的运行已不因一人的缺失而受影响。”
卢植热泪长流：“陛下如此聪慧，真乃百姓之福，我大汉中兴有望。”
卢植属于早期的青州高层官员，曾亲身参与到青州政体的建立，由他出面解说，虽没谈及青州政体的具体构成，却言简意骇、高屋建瓯的圣上描述了大概轮廓，阐述了青州政体建立的宗旨。
皇上仔细的咀嚼着卢植的话，喃喃说道：“这就是所谓的天下，非一人之天下。青州政体如此架构，已不再因人成事，臣下贤与不肖对政体的影响亦减少到最低。”
卢植乘热打铁：“陛下，所谓权力三分，天下之事也如此啊，刘备、曹操各自霸居一方，天下势力已占其二，南方尚混沌不清，或刘表、或刘焉、或孙权即将崛起于南方。依我看