绝对的控制手下生死的控制权。所以，刘备一回到青州，即着手建立一整套法律，维护新兴的封建阶层利益，准备从根本上战胜人吃人的奴隶制度，保证今后若干年内，青州能在政治制度上领先。
在青州元老们乱哄哄争吵着，意图在两大律法设置上争取对自己阶层最大利益的同时，海外诸岛土地的拍卖事宜也在紧张地筹备着。廉价而广芜的土地，丰富地物产，让青、冀、幽、并四州之外的富豪垂涎三尺，才稳定了徐州的新任牧守陈登立即受到了商人们的围攻。
“使君大人，我等徐州商贾与青州来往交易已经有数年了，目前，连青徐货币都统一使用连云商社发行的纸钞，青州货物有四成通过我徐州贩往荆扬交趾，要说与青州的关系，独我徐州最亲，他们拍卖海外土地，为何不许我徐州商贾参与？”商人们义愤填膺，群情滔滔。
陈登心情烦闷，回复道：“参与青州会购买海外土地，此事易也。可是诸位想到没有，拍卖之后，徐州商贾该如何自处？”
徐州商人公推的代表回答：“听说，玄德大人正在商议设立一项法案，保护领域内私产所有权，并告诉百姓，如何用法律防止侵夺私产。按照这一法律，我徐州商贾在青州购买私产后，也将受到律法的保护，