第一次在洛阳过冬，刘皇帝显得十分适应，或许是心理作用，他甚至觉得比在开封要舒服得多。开宝六年的冬季，比起过去，似乎又冷了几分，三九时节，还连续下了几场雪，雪不大，却也给这萧索寡淡的寒冬增添了些许柔和。
大汉朝廷的权力机构设置，也日趋稳固，除了在权力上的切割制衡之外，也在于这么多年下来，上上下下都习惯了。
政事堂，毫无疑问，是当下朝廷的最高权力机构，上承皇帝之命，下总诸部司道，而随着刘皇帝的放权，以及太子的参与，其权力中心的地位也更牢固了。
过去在东京，还有一个崇政殿，不说抗衡，总归有所牵制，到西京之后，这种情况发生了不小的变化，崇政殿的职位、人员仍在，却被冷落在一边，被虚置了，至少西京没有一座叫崇政殿的宫殿。
不过，以刘皇帝历来的尿性，也不是真的就看开了，让权力尽回归于宰堂的。而是他研究过大汉如今的官制与机构，在对宰相权力的限制上，相较于唐时的三省六部已然有了更进一步的分化制衡。
而“崇政殿”，从雏形到形成，再到发展壮大，二十年的时间，对政事堂的制衡作用实则并不明显。相反，一定程度上，还造成了权力机构的臃肿，拖慢了行政效率。