多的精力放在在自己赚钱的事情上，从而让官方医疗机构公费医疗的服务水平得不到良好发展。
NO.2古代公费医疗受众人群的发展：
公费医疗出台时，针对的人群范围比较狭小，随着时间的发展，这个面越来越广。唐朝时，在皇室贵族和官员们的基础上覆盖了宫廷中底层的宦官和宫女，另外明文规定如果是正在服徭役的平民百姓，官衙中使役的官户、婢女，或者监狱中关押的犯人等患病都可以得到公费医疗服务。如果相关官员不作为，那么轻则挨一顿鞭子，重则流放。
宦官、宫女、官户、官婢、服徭役的平民百姓，他们既是社会底层人群，也是为权力机构服务的人群，他们享受公费医疗是理所应当的事情。至于犯人，他们没有经济来源，也是需要享受公费医疗的人群。
除了这些人以外，最需要公费医疗的是那些生活困苦的底层百姓，吃饱肚子对于他们都是奢望，让他们拿什么来自费？往往一个朝代后期发生大动乱的主力也是这些人，他们活不下去，才会决心抗争，所以在唐朝放开私人行医之前那些组织动乱的阴谋家们往往就是通过免费看病来聚集人心，如黄巾起义。
唐朝吸取前朝教训，为了减少公费医疗方面的矛盾，专门建立了养病坊