下宪法，才能将各地的律法统一起来，以宪法为根本，来改革现有的律法。
敏宁招集内阁来到圆明园，内阁中人老成精的马齐直接告病回家，至于其他人想躲也躲不开。
没办法，他们不像马齐，马齐是满人，自然要忌讳立场，可他们不一样，想躲也躲不开。
实际上不是马齐在装病，而且他真的病了，病得非常严重，立即陷入了昏迷之中。
马齐的家人都开始准备后事。
敏宁直接占据了四宜书屋，跟内阁商讨立宪一事。
“我所说的君主立宪制，在欧罗巴英吉利就已经施行，施行到如今已经有四十余年，往后内阁成员会由议院投票产生，议院会分成上议院和下议院，上议院由各政员，以及军队官员充任，内阁出自上议院，而首相则出自内阁……立法权归上下两议院；司法权归法院。行政权归内阁、地方府衙及三省六部。”
敏宁将自己所思所想，大致做得出来，然后让内阁做一个详细的方案。
“首先要确立宪法，宪法属于我国的最根本法，拥有最高法律法律效率，也就是说地方法律就是出现与宪法冲突，一切以宪法为准。”说完之后，敏宁便将草拟的宪法递交给了内阁。
张廷玉率先接到手里，他看了看宪法