辛苦苦花了这么长时间才完败朝鲜大军，最后却要建立一个耽罗国，这不是帮他人做嫁衣吗？
不仅他想不通，复辽军包括明水洞那些福建人也都有类似的想法，为此楚凡不得不几次召集大伙儿开会，.
其实这事儿吧，点透了也就两句话，“名不正则言不顺”、“不可慕虚名而处实祸”。
形势发展到这一步，楚凡率领的这个团队——包括复辽军和东印度公司——已经成长为一股颇具实力的政治力量，要想再往前发展，就必须完善制度，设立等级分明的职官、名爵，这样才能通过升迁体系保持整个团队向上的活力，换句话说，便是所谓“建牙开府”。
既然要开府，那么到底该开什么样的府呢？按照大伙儿原来的想法，就该设立一个类似于“复辽大将军府”或是“复辽大都督府”这样的衙门；但这样一来，这个团队就算是公然举旗造反了，因为很明显大明朝廷绝不会承认这么不明不白的一股力量的——朝中那帮子老官僚们对名分这种事一向敏感得很！
而一旦和大明朝廷彻底闹掰，这个团队立刻就会陷入巨大的危机中——东印度公司的很多原材料可都是来自大明，而产品也大多销往大明内地的，没了这财源，拿什么支撑复辽军的巨额开支？