而耽罗国就完全不一样了。这个古国曾经得到过唐、宋等中原正统的承认和册封，换句话说，这是体制内的一个组织，只不过曾经解散过，现在重新恢复而已，在大义的名分上挑不出半点不是。
更为关键的一点是，济州岛上明人的数量虽然一直在增长，但比起数万原住民来仍是少数，想要有效地统治这些人，用耽罗国的名义远比用什么大将军府要更容易让他们接受，能大大降低反抗的阻力。
“叫什么其实不重要，重要的是，我们是实际控制者！”
“我们现在最大的麻烦，是人手不足，白白放着这几万人不用，大家不觉得可惜吗？”
“所谓‘狄夷入中国则中国之’，只要我们大力办学校、兴教化，岛上野人也能变得和我们一样。”
……
宋献策是最早被楚凡说服的，因为这些循循善诱的话至今都还在他耳边回响；私底下楚凡甚至跟他说得更深——如果济州岛的原住民都不能很好的纳入统治的话，那么未来进军朝鲜，朝鲜人又该怎么办呢？
所以最后宋献策是欣然接受了这个重任，与许知远一起开始搭建耽罗朝廷的构架。
总的构架不用说基本都是参照大明，六部九卿内阁负责，当然耽罗只是王国