征税收入给付薪俸的；现在可好，各房书办经过调整后全都变成了流内官：礼房书办升为正九品，专司县内教化；户房书办同样正九品，其下还多了税务、商务、转运三科，其科长为从九品；刑房书办改称警察局长，也是正九品；其他三房的书办均为从九品，.
经制吏员的范围更是扩大了数倍：各房吏员再不加区别，全部归入经制吏范围，根据等级从县提留中领取薪俸；同样从县提留中领取薪俸的，还有所有学堂的校长和教师，而且这些人的薪俸还得优先安排，如果一县之力无法满足，就从户曹拨给；还有一块大的开支是县里的内卫部队——内卫部队人员主要来自因伤退役的复辽军战士，以及各镇训练中表现优异的民兵——这些人都是全脱产的，其日常给养和薪俸同样需要从县提留中支出。
同镇一样，县提留也是税收的两成，而郡一级则是一成，剩下的五成全部归入户曹；但宋献策觉得，户曹估计从一开张就只能收到一堆借条——以他对济州岛一府两县历年赋税征收的情况看，只怕两年的收入还满足不了新朝廷一年的支出。
更何况楚凡对他初步拟定的各品级的薪俸标准很不满意，要求必须达到这样一个让他抓狂的标准：最低等级的经制吏员，收入足以养活一个四口之家，