? 相比起朝廷体制的小敲小打来，.
最大的变化是在郡、县之下增设了镇一级，而且这镇长虽是从九品，却也是个流内官，这让宋献策感觉到了楚凡加强乡间控制的决心；不仅如此，镇长之下尚有督教专员、税务所长、县警察局的派出所长、兵役所长四个经制吏员，换句话说，这四人和镇长一样，都是从户曹直接领薪俸的！
督教专员负责督办全镇小学堂建设，有权征发镇上的民伕修建学堂；税务所长负责全镇夏秋两税的征收，而派出所长则负责全镇治安；最牛的是这兵役所长，他可以征调若干青壮，组建本镇的民兵队，忙时耕作，闲时操练，关键时刻还得协助征税和治安。
宋献策不用算都知道，若是按照这样的构架，耽罗朝廷的开支将增加多大的负担——每个镇除了一官四吏的薪俸之外，他们的手下比如税丁、警察、民兵教官等等，这些人的薪俸同样是由镇上从税收的提留中支付，而镇一级的提留为税收总额的二成；换句话说，仍然是由朝廷在养活他们。
不仅镇一级如此，郡县两级官员和经制吏员的数量也大大增加了。
以县为例，原来从户曹领薪俸的只有四个人，即知县、县丞、主薄、典史，其下的各房书办都只能算吏员，是从县